| 王茂设在全市经济工作会议上的讲话 |
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| 2009-01-12 10:43 文章来源：晋城在线 |
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王茂设在全市经济工作会议上的讲话
（2009年1月8日）
同志们：
这次会议是市委、市政府认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，回顾总结2008年经济工作，安排部署今年经济工作的一次重要会议。刚才，张茂才书记作了重要讲话，总结了一年来的工作，全面分析了当前经济形势，明确提出了我市今年经济社会发展的总体思路和目标任务，我们要很好地贯彻落实。下面，我主要讲三方面的意见。
一、全面总结成绩，正视存在问题，进一步增强做好经济工作的紧迫感和责任感
刚刚过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着力强化“六个注重”，突出抓好“八项重点”，深入推进“五大惠民工程”，认真落实十六件实事，在国家宏观调控力度加大、国际金融危机加剧、经济发展面临不少困难和不确定因素的情况下，开拓进取，扎实工作，全市经济社会呈现出平稳较快、协调推进、均衡发展的良好态势。各项主要经济指标继续保持较快增长，全年完成生产总值520亿元，增长12%；规模以上工业增加值290亿元，增长16.5%；财政总收入113亿元，增长17%。一般预算收入41.86亿元，增长22.9%；社会消费品零售总额150亿元，增长23%；全社会固定资产投资270亿元，增长25%；城市居民人均可支配收入13900元，增长12%；农民人均纯收入4880元，增长10%。
（一）加快经济结构调整和发展方式转变，在推进新型工业化上取得了新突破。年初确定的20项重点工业项目进展较快，17项开工建设，其中12项已经投产。着力推进全市煤炭工业结构升级和高效发展。新开工建设项目56个，建设规模为1392万吨。沁水端氏、兰花东峰等8座矿井通过竣工验收。大力推进精密铸造精密化、标准化、规模化发展，促进铸造行业上档升级，加快铸造向制造转变，一批中高档产品打入了国际市场，全市已形成100万吨中高档铸件的生产能力。大力发展新型建材业，加快推进阳城建瓷工业园区二期工程和一批重点项目建设，扩大生产能力，实现了产业向多元化、中高档方向转变。全力推进煤化工基地建设，重点发展了7个煤化工园区，其中，巴公化工工业园、高平西部化工工业园、北留周村城乡一体化工业园3个园区已经初具规模。全市大颗粒尿素的生产能力达到358万吨，甲醇达到81万吨，二甲醚达到10万吨。富士康科技工业园区建设速度加快，诺基亚项目开工建设，美国乐百利特环保节能灯具项目、南非瓦斯抑爆项目落户晋城。大力发展现代服务业。新上了美特好购物广场、晋城国际贸易中心、喜临门家具等一批大项目。大力发展旅游文化产业，以皇城相府、王莽岭、珏山为龙头，加快旅游资源整合，积极培育旅游精品。开展了首届“神奇太行•经典晋城”旅游宣传月活动，在深圳举办了城市旅游推介与企业招商引资会，提升了晋城旅游文化产品的影响力。全年完成旅游总收入50.6 亿元，同比增长21.64%。
（二）全面加强“三农”工作，扎实推进新农村建设，在促进农民增收上取得了新成果。粮食总产、夏粮单产创历史新高。全年粮食总产达17.29亿斤，同比增长10.7%。小麦平均亩产达511斤，同比增长32.4%。深入推进沼气和秸秆气“户户通”工程。全市使用清洁能源的农户已达到14万户。以“四供八库”为重点的水利工程建设进展顺利。张峰水库、东焦河水库开始蓄水，下河泉、任庄、丹河下游一期供水工程投入运行，解决了10.6万人口农村饮水安全问题。扎实推进新农村建设，特别是偏远山区的新农村建设，提升了全市新农村建设整体水平。
（三）坚持“四位一体”，加快城乡一体化进程，在特色城镇化建设上取得了新进展。完成了中心城市的总体规划修编工作。晋济高速公路竣工通车，阳翼高速公路进展顺利，高新、环城高速公路开工奠基，高沁高速公路通过工可评审，太原科技大学晋城校区、市委党校和客运东站开工建设。市政府确定的21项城市建设重点工程已全部开工，有的已经完成。主城区管道供气能力和供气区域分别达到80%。前进路南段建设工程竣工通车，市区东南出入口通道工程正在加快建设，泽州北路延伸工程已经开工，太洛路北石店段拓宽改造工程正在加紧筹备前期工作。6个城中村改造工程、数字化城市管理工程、城市规划展厅建设工程、城市亮化美化工程、广告牌整治工程、大型电子屏设置以及小街小巷和停车位整治工程全面展开。与此同时，各县（市、区）基础设施建设力度加大，城区10项、泽州22项、高平10项、阳城23项、陵川12项、沁水10 项重点工程全部完成。按照区域集中化、工厂园区化、产业科技化、设施现代化的方向，推动产业向小城镇集聚，以城镇化带动农村劳动力就近转移和农民创业、就业，扎实推进小城镇建设，加快城乡一体化进程。召开了全市特色城镇化建设阳城现场会，有力推动了这项工作。
（四）着力推进节能减排，努力建设生态文明，在实现可持续发展上迈出了新步伐。深入推进节能减排，工业能耗明显下降，新建建筑全部达到节能标准。进一步加大污染减排力度，坚决关停重点污染企业和污染排放不达标企业，加快燃煤电厂烟气脱硫和污水处理工程建设步伐。阳电1—6号机组烟气脱硫工程建成投运，市区、高平、晋煤集团3个生活污水处理和巴公工业废水处理厂实现稳定正常运行，阳城县污水处理厂开始试运行，沁水县污水处理厂开工建设。丹河人工湿地生物治理工程顺利推进。市区环境综合整治力度加大。对天泽煤化工集团煤气化厂实施关停搬迁。市区常年运行的128台燃煤锅炉有59台完成清洁能源改造。市区空气质量进一步改善，二级以上天数达到347天，建成区环境空气质量首次达到国家二级标准。城市绿化完成了市区南出入口景观绿化工程，完善了市区东出入口景观绿化工程，新增城市绿化面积1150亩，城市绿化覆盖率达到了45.3%，人均公共绿地面积增加了2平方米。泽州公园、赵树理公园、白马寺山森林公园绿化改造工程正在进行。全市造林12.2万亩，植树594万株，实现了森林覆盖率增长1个百分点的目标。
（五）不断加大安全生产工作力度，全力保障奥运安保工作，在确保社会稳定上取得了新成效。深刻汲取重大安全事故的教训，深入开展“隐患治理年”和专项整治活动，严格落实企业主体和政府监管两个责任，制定完善了一系列制度和办法。安全生产各项指标控制在省控指标之内，各类事故下降了8％，事故死亡人数下降了6.3％，未发生一起重特大事故。切实加强奥运安保工作，开展了大接访活动，解决了一批涉及群众切身利益的信访突出问题，化解了一批影响社会和谐稳定的突出矛盾。
（六）稳步推进国企改革，不断扩大对外开放，在招商引资工作上有了新收获。18家市属国有企业中，凤凰织品、市民爆公司改制工作已全面完成，晋钢、阳丝改制工作进入扫尾阶段，其余14家企业改制正在抓紧组织实施。继续加大对外开放力度，加大招商引资力度，第二届煤博会签约项目35个，投资总额191亿元，拟引资额165亿元，位居全省前列。深圳城市旅游推介与企业招商引资洽谈会共签约项目67个，拟引资额142亿元。与大集团的战略合作取得实质性进展，与中海油公司组织召开了战略合作领导组第三次会议，并就中海化学晋城煤化工项目推进中的关键问题进行了深入沟通协商。积极与国投、保利、鲁能集团、香港华润等大企业积极沟通协调，寻求更多领域的合作。支持和引导民营经济发展，对做出突出贡献的民营企业家进行了表彰和重奖。
（七）加快社会事业发展，着力改善民生民本，在推进和谐晋城建设上取得了新进步。着力抓好“五大惠民工程”，认真解决城乡居民供气、供水、供热、住房、生活保障等方面问题。去年我市为民办的16件实事和省定10件实事全部完成。按照省委、省政府的部署，认真落实好煤电供应，开展了治超集中行动，被评为“全省治超工作先进市”。完成了支援四川抗震救灾各项任务，援建灾区过渡安置房工作受到国家建设部表彰。
总的来讲，我市经济的基本面是好的，保持了平稳较快的基本态势，但经济运行中也出现了许多新矛盾和新问题，主要表现在：经济结构还不尽合理，支柱产业比较单一；发展方式还比较粗放，经济增长的能源、原材料消耗较大；节能减排任务艰巨，生态环境比较脆弱；安全生产形势不容乐观；城乡居民收入增速下滑，“三农”工作亟待加强；经济社会之间、城乡之间发展还不够协调；制约发展的体制性机制性矛盾仍然突出，政府职能转变还不到位，等等。对此，我们必须高度重视，并采取切实有效措施认真加以解决。
二、理清发展思路，明确工作任务，努力实现经济平稳较快增长
今年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，是深入贯彻落实科学发展观、克服世界经济危机影响、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好今年的经济工作，意义重大。
纵观当前全球经济运行走势，美国的次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的国际金融危机。在国际国内诸多不利因素的影响下，我市能源、原材料等主要工业品销售不旺、价格下跌、库存增加，企业效益下滑，甚至出现亏损，部分中小企业停产半停产，导致就业形势严峻、居民收入增长减缓，全社会投资增速明显回落，我市经济发展面临着前所未有的压力和挑战。
尽管当前经济形势错综复杂，但我们在看到不利因素的同时，也要充分看到当前的有利条件和积极因素。首先，从总体上看，我国经济的基本面不会改变，这就为我市经济保持持续快速健康发展、避免大起大落创造了稳定的国内宏观经济环境。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、促进经济增长的重大举措。省政府决定在国家鼓励支持的领域建设项目总投资6500亿元，由此带动全社会固定投资一万亿元。这将有利于我市保持较大的投资规模，直接带动建材、钢铁、铸造等行业的发展。其次，随着国际通货膨胀因素的削弱，能源资源和资产价格下降，将有利于我市缓解物价上涨的压力及对经济发展的制约，有利于我市降低发展成本，引进高新技术，拓展发展空间。第三，在经济调整期，相当部分行业面临调整，这给兼并重组带来了新机遇。国际能源原材料市场供需的变化，有利于经济结构的调整和发展方式的转变。第四，沿海地区部分产业由于竞争力下降，加快了产业梯度转移。而我市具有承东启西、交通便捷的区位优势，有丰富的矿产资源、底蕴深厚的文化旅游资源和较好的产业基础，有能源原材料和劳动力、土地等要素成本低的比较优势，有利于我们承接沿海产业转移。如台湾的鸿海集团，就有意把深圳的基地向中西部地区转移。前不久，郭台铭先生带着富士康高层人士来晋城考察，对我市的环境和基础设施比较满意，表示要把诺基亚项目全部放在晋城基地。第五，通过多年的发展，我市积累了较为坚实的物质基础，具有一定的抵御风险能力，特别是我们正处于重要战略机遇期，工业化、城镇化快速发展，市场广阔，潜力巨大，具有后发优势。当前，全市上下社会稳定、大局和谐、政通人和，广大干部群众人心思进，奋发图强，这是实现经济社会平稳较快发展的强大力量源泉。
面对当前的经济形势，我们要始终保持清醒头脑，把思想统一到中央和省委、省政府当前经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央和省委、省政府对做好明年经济工作的决策部署上来。要振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，做好保发展、保民生、保稳定、保中央决策部署落实的各项工作，促进全市经济平稳较快发展。
今年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，着眼于转型发展、安全发展、和谐发展，致力在增加投入、扩大内需上取得新进展，在优化结构、转变方式上取得新突破，在节能减排、生态文明上再上新台阶，在扶贫攻坚、城乡一体上迈出新步伐，在创优环境、全民创业上再有新举措，在改善民生、促进和谐上取得新成效，努力推动经济社会又好又快发展。
2009年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9 %；财政总收入增长9%，其中一般预算收入增长9%；社会消费品零售总额增长15%；全社会固定资产投资增长24%；城市居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；万元GDP综合能耗下降5.6%。主要污染物总量减排完成省定目标。
实现上述发展目标，做好今年的经济工作，必须更加注重解放思想，要以学习实践科学发展观为契机，开辟解放思想、更新观念的新境界，打开改革开放、科学发展的新视野，营造奋勇争先、干事创业的新环境，为实现晋城发展新跨越开启破冰之旅，探索克难之途，趟出希望之路；必须更加注重科学发展，始终坚持好字优先、好中求快，充分发挥工业带动、投资拉动的作用，把上大项目、上好项目作为突破口，努力实现转型发展、均衡发展，确保发展速度和质量高于全省平均水平；必须更加注重改革创新，善于用创新的思路、改革的办法，研究解决发展中的瓶颈制约问题，确保实现稳中求进、紧中求活；必须更加注重生态文明，按照建设国家环保模范城市和生态园林城市的目标，大力发展循环经济，推行清洁生产，倡导绿色消费，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式；必须更加注重以人为本，拿出更多的精力和财力，增加群众收入、扩大社会保障、解决困难群众基本生活、满足人民群众精神文化需求。
按照总体要求，围绕转型发展、安全发展、和谐发展，今年要重点抓好六项工作，并力求在一些重要方面取得新的进展。
（一）以经济结构调整为重点，进一步推进新型工业化，努力实现转型发展。
一是切实抓好项目建设。要抓住国家扩大内需的政策机遇，按照“建设一批、核准一批、激活一批、支持一批、引进一批”的思路，扎实推进项目建设。今年重点在煤焦、电力、化工、制造、建材、医药食品、高新技术领域推进40项重点工业项目，争取年内有23个项目投产达效。
二是做大做强优势产业。要紧紧抓住当前全国经济处于回落调整期的机遇，扩张优势产业，壮大龙头企业，推动企业兼并重组和管理创新，使我市工业企业具有更大的市场话语权和更强的抵御市场风险的能力。年内完成阳城泰晟、阳城大西、高平龙顶山等30座矿井建设。要充分利用和落实国家鼓励企业自主创新的一系列财税优惠政策，积极引导商业银行和社会资金支持传统产业的改造提升；充分利用国家取消对商业银行信贷规模限制，加大金融对经济增长的支持力度；充分利用我市技术进步资金，采取贷款贴息，以奖代补等手段，吸引银行资金和社会闲散资金投入，支持中小企业项目建设，培育更多的经济增长点。
三是提高企业自主创新能力。要以技改促创新，支持现有骨干企业技改扩张，在煤炭、电力、冶金、建材四个传统支柱产业领域，大力推进资源综合利用、节能降耗、安全生产、清洁生产技术开发和信息化改造，大力提升产业层次，发展一批技术含量高、成长性强、产业化前景好的高新技术企业，促进工业产业升级和结构优化。
四是加大园区建设力度。重点抓好富士康科技工业园区、巴公化工工业园、北留周村城乡一体化工业园、高平西部化工工业园区、泽州制造业园区和阳城建瓷工业园区建设，形成各自的特色板块。大力推进南村工业新区建设，搞好规划布局，启动水、电、路等基础设施和配套服务设施建设。
五是加快发展现代服务业。突出抓好交通运输业、文化旅游业、科技教育业的发展。要优化服务业内部结构，加快物流园区建设，瞄准市场空档，兴建大型购物中心、五星级酒店、品牌服饰专卖店，提升传统服务业的档次，大力发展极具潜力的金融、保险、租赁、信息、仓储产业、资本市场等现代服务业。要积极创造条件，引进国际知名商业企业和海关进驻，带动我市服务业的快速发展。要大力拓展旅游文化产业，进一步完善旅游基础设施，创优旅游环境，加大旅游营销推广力度，加强与周边地区的旅游区域合作，拓展国内远程市场和境外市场，不断提升晋城的知名度和影响力。
六是继续深化改革扩大开放。稳步推进政府机构改革，做好事业单位分类改革试点工作。要深化国企改革，兰花集团要积极创造条件，择机在境内外实现整体上市，支持有条件的企业加快上市融资工作。加快晋钢、阳丝等16家国有企业的改制进度。积极推进农村集体林权制度改革。完成50个乡镇的集体林权制度改革任务。要进一步深化财税体制改革。要强化财税管理，优化财政支出结构，大力压缩没有实质效果的各类公务活动，严格控制出国公务考察、超标超编配置公务用车和办公设备。进一步扩大开放。突出招商引资重点，积极承接产业转移，积极组团参加中博会、煤博会等大型会展、洽谈活动，以大开放推进大发展。
（二）以贯彻落实十七届三中全会精神为重点，进一步加强“三农”工作，努力实现统筹发展。
一要深化农村各项改革，落实强农惠农政策。在保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上，按照依法自愿有偿的原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、股份合作等形式，促进土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。要进一步完善农业补贴机制，执行好粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合补贴、农机具购置补贴等政策，改善农业生产条件，减轻农民负担，确保惠农政策落实到位。
二要大力发展现代农业，促进农业增效。要进一步加快结构调整步伐，抓好特色农业基地建设，推进农业产业化经营，培育壮大一批龙头企业。组织实施以万亩高产示范区、千亩典型示范片、百亩核心攻关田为重点的“粮食高产创建年”活动，确保粮食总产量稳定在15亿斤以上。加快发展畜牧业，抓好10个畜牧业循环经济示范点、100个标准化养殖小区、1000个规模养殖场、1万个规模养殖户，实现1000万头（只）畜禽养殖量。加强农业标准化、农产品质量安全、动植物疫病防控、农产品市场信息等社会化服务体系建设。
三要拓宽就业渠道，有效增加农民收入。优化农业结构，挖掘农业内部增收潜力；拓宽就业门路，使农民工资性收入持续增长。培育发展壮大一批农产品加工龙头企业。积极发展农民专业合作组织，提高农民走向市场的组织化程度。新发展农民专业合作社166个。培育1万名“有文化、懂技术、会经营、能带动”的新型农民。
四要加快农村社会事业发展，改善农村基础条件。以“一河八库八供工程”为重点的水利工程建设，解决10万口人的饮水安全问题。加快阳翼、高陵和环城高速公路工程进度，高沁高速公路力争年底前开工建设。新改建晋城至阳城、高平至晋城一级公路。完成7条县乡公路的改造。继续实施村村通工程，新增通水泥(油)路村50个。
（三）以建设生态文明为重点，加强资源节约和节能减排，努力实现可持续发展。
首先，要创新节能工作思路和机制。综合运用各类政策，采取必要的行政手段，推进节能减排工作。加快重点行业和重点领域节能减排标准化建设。鼓励发展节能型交通运输工具，积极推广商业、民用节能技术。大力推进城市节水工作，发展节能、省地型住宅和公共建筑，推进建筑节材，新建民用住宅全部实行分户供暖。加强土地资源管理，确保全市耕地面积290万亩不减少，促进城乡建设、工矿企业、交通等基础设施的节约集约用地。
其次，要继续狠抓污染减排。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，提高环保准入门槛，限制新上任何涉水项目，从源头上控制新污染源的产生。高平、阳城、陵川、沁水建成垃圾无害化处理厂，陵川县污水处理厂开工建设，沁水县污水处理厂建成投入运行。推进化工行业生产工艺术废水零排放技改工作，在加快丹河人工湿地生物治理工程建设。
第三，要加大市区环境综合整治力度。对重点区域禁止燃煤，扩大集中供气、供热范围。全面完成市区常年运行燃煤锅炉清洁能源改造任务。强化扬尘污染防治，完成建成区范围内未硬化道路和破损道路的整修工作。继续加强机动车尾气治理。市区空气质量二级以上天数保持在300天以上，建成区环境空气质量稳定达到国家二级标准。
第四，要大力发展循环经济。大力实施燃煤工业锅炉改造、余热余压尾气回收利用、电机节能改造、资源综合利用等重点节能工程，加大对全市50户重点耗能企业的日常监控，推进资源综合利用。要大力发展循环农业。新建500立方大型沼气站30个，建设沼气乡村服务网点204个。进一步普及循环经济知识，培养生态道德观念，将各层面的循环有机结合起来，创新产业形态。
第五，要深入推进生态绿化工程。以开好全国造林绿化现场会和完成林改省级试点任务为重点，大力实施10万株大树进城、10万亩荒山绿化、100个村庄绿化、1000株古树保护、1万亩干果基地和1万亩育苗基地“六个一”工程，加快城西横断山绿化工程进度。要加强现有林地管护，提高绿化质量和效益。
（四）以加强基础设施建设为重点，加快推进特色城镇化，努力实现城乡一体化发展。
一是加强规划控制和引导。按照新规划“六位一体、联动发展”的城市空间布局，着眼于提升城市核心竞争力，加强规划控制和引导，高起点、大力度推进中心城市扩容提质，拉大城市发展大框架，增强综合承载能力和辐射带动作用。要加快中心城市规划展厅布展工作，加大新规划的宣传力度。加大中心城市各片区详细规划和专项规划的编制力度。要遵循“一城两翼、两区开发”的思路，强化县域经济发展，发挥县城的龙头带动作用。全面完成乡镇总体规划编制任务，实现乡镇规划的全覆盖。
二是加大中心城市基础设施建设力度。要从改善人居环境、完善提升城市功能入手，加强城市道路、城市生态和公用设施建设，提升城市供热、供气、供水和污水处理能力。积极推进煤层气综合利用工程，今年再新增管道燃气用户2万户，全面完成市区常年运营的燃煤锅炉的煤改气任务。加快实施太洛路北石店段拓宽、泽州北路拓宽延伸工程，做好文博路北段、景西路北段、太行路南段的前期工作。力争完成晋城市汽车客运东站主站楼主体工程；完成泽州北路公交场站建设并交付使用，开工建设苗匠公交场站。要加强城市管理。发挥社区基础功能，巩固城市创建成果，争创全国文明城市。
三是积极推进小城镇建设。要坚持分类指导，分步推进的方法，科学确定城镇布局，统筹资源利用和产业发展，实行工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，助推特色城镇化进程。健全县域服务体系，实现城乡规划、产业布局、基础设施、社会服务、社会管理一体化，以城镇化带动农村劳动力就近转移和农民创业、就业。
四是加快城乡一体化进程。以特色城镇化为纽带，带动农村向城市化方向发展，加快新农村建设步伐。要搞好环城高速公路周边区域的村镇规划和产业规划，促进这一区域的城镇和新农村向中心城市融入，城市向外辐射带动，率先实现城乡一体化发展。坚持“抓两头、带中间、重点突破、整体推进”，全力打造全省新农村建设样板区，建设东四义、山耳东、皇城等一批城市化的示范村。认真解决偏远山区贫困农村和年人均收入3000元以下群体的突出问题，强力推进综合性扶贫开发，使贫困农村不断改善发展条件。
（五）以创优环境为重点，切实加强安全生产和社会稳定，努力实现安全发展。
要牢固确立安全发展的理念。在制定经济社会发展战略规划时，不仅要明确安全生产指标，而且要明确安全生产项目、资金、措施和支撑体系，要加大对安全发展的考核评价，以科学的考核评价引导广大干部树立正确的政绩观，促进安全发展。特别是要提高安全发展在考核评价体系中的权重，实行安全工作一票否决制。
要严格落实规章制度和主体责任。企业法定代表人要切实履行第一责任人的职责，加大安全投入，改善生产条件，健全规章制度，加强安全管理，强化基层基础工作。各级政府及其职能部门既要各司其职，抓好各自领域的安全工作，又要密切配合、通力合作，形成抓安全生产的强大合力。
要进一步加强公共安全管理。加大安全生产投入力度，严格安全事故责任追究，坚决遏制重特大事故的发生。要加强和改进信访工作，最大限度地减少不和谐因素。进一步健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安晋城创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。
（六）以改善和保障民生为重点，加快发展社会事业，努力实现和谐发展。
要深入推进“五大惠民工程”，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
一是优先发展教育。进一步完善和巩固九年制义务教育，加大对高中阶段教育支持力度，大力发展职业教育，努力提升高等教育水平。改造中小学校舍危房12万平方米，完成100所寄宿制中小学餐厅建设、100所农村寄宿制小学科学实验室配备、抓好市委党校、太原科技大学晋城校区、市高级技工学校教学综合楼、晋城职业技术学院皇城相府实习培训基地等市区教育重点工程建设项目。
二是积极抓好创业就业。加大劳动力市场建设力度，为统筹城乡就业、促进劳动力资源充分配置提供优质服务。全年新增就业岗位2.5万个，创业就业5000人。
三是大力发展医疗卫生事业。继续开展医院管理年活动，切实提高医疗技术服务水平。继续深入推进新型农村合作医疗制度，普及村级卫生机构建设。完善疾病预防控制体系，加强突发公共卫生事件和传染病医疗救治的能力，完善公共应急体系建设。加强食品药品监管，确保人民群众食品和用药安全。抓好城乡清洁卫生工程，加大创建国家卫生城市的力度。强化和完善环境卫生长效管理机制和爱国卫生监督考评机制。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
四是完善社会保障体系。扩大养老、失业、工伤和医疗保险的覆盖面，强化社会保险基金的征缴，确保按时足额发放。做好新型农村社会养老保险试点工作。继续巩固和完善城乡最低生活保障制度，启动我市城镇居民医疗保险试点，切实保障全市城镇居民的医疗保障权益。
五是加快推进保障性住房建设。进一步优化住房供应结构，加快廉租房、经济适用房建设，推进城中村、棚户区改造，多渠道解决城市居民住房困难，全面启动解决农村困难群众住房工作。
三、切实转变作风，务求落实到位，确保今年各项经济工作任务圆满完成
做好今年的经济工作，领导是关键，根本在落实。各级各部门要进一步增强大局意识、忧患意识、责任意识，认真改进工作作风，切实提高行政效能，确保思想认识、组织领导、工作落实到位，有力、有序、有效地完成今年各项工作任务。第一，要坚定发展信心。要充分认识国际经济环境的严峻性和复杂性，在困难和风险中准确判断形势，在挑战和考验中清醒把握方向。要善于从变化中捕捉发展机遇，在逆境里培育有利因素。只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，沉着应对、克难奋进，晋城必然会在逆势中跨越，在逆境中崛起。第二，要提高服务水平。要按照建设服务型政府的要求，切实转变政府职能，优化政务环境，提高政府的公信力和执行力。要真心实意地帮助解决项目建设和企业发展过程中的实际困难，尽心尽力为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众充分共享改革发展的成果。第三，要改进工作作风。大力弘扬真抓实干、迎难而上雷厉风行、开拓创新、亲民爱民五种作风。第四，要坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。做到办事讲规矩、讲规范。着力解决行政执法中的不作为、乱作为问题。要强化行政监督，积极完善各种监督机制，自觉接受各方面的监督。第五，要保持清正廉洁。各级领导干部要带头执行好党纪政纪的各项规定，树立过紧日子的思想，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，反对铺张浪费和大手大脚。要认真落实党风廉政建设责任制，抓好廉政建设和反腐败工作，坚决查处违法违纪人员。
最后，我再强调一下当前工作。一要对照年初确定的目标任务，检查完成情况，并具体研究部署今年的工作，争取有一个良好的开局。二要做好春运各项工作，搞好煤炭、原材料等重要物资和居民生活必需品的运输，保证广大人民群众平安顺利回家过节。三要妥善安排节日期间群众特别是困难群体的生活，保障水电气暖的正常供应，要保持市场的繁荣和稳定，加大市场监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市等不法行为，维护城乡消费者利益。要组织开展好走访慰问活动，把党和政府的温暖送到千家万户。要活跃节日文化生活，开展丰富多彩、健康向上的群众文化生活。四要着力抓好安全生产，维护社会稳定。节前集中开展一次安全生产大检查，深入排查重点行业和领域的安全隐患。要集中开展人民内部矛盾排查化解，做好村级组织换届选举的后续工作。要健全社会治安防控体系，扎实开展专项整治行动，切实消除各种不稳定、不和谐因素。五要加强节日值班工作，严格落实岗位责任制，确保节日期间各项工作正常运转，确保全市人民欢乐过节、平安过节、安全过节。
同志们，今年的经济工作形势严峻，任务繁重，责任重大。我们必须以百倍的信心和勇气，克服重重困难，汇集各方智慧，沉着应对，迎难而上，科学务实，积极作为。我们坚信，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下齐心协力，真抓实干，就一定能够圆满完成今年的各项工作任务，确保全市经济社会平稳较快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
谢谢大家！
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