| 山西省商务厅王淑珍厅长在全省商务工作会议上的讲话 |
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| 2007-05-27 16:12 文章来源：山西省商务厅 |
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同志们：
在省人大、政协“两会”刚刚闭幕之际，我们召开一年一度的全省商务工作会议。这次会议的主要任务是：以科学发展观统领商务工作发展全局，认真学习贯彻全省经济工作会议和全国商务工作会议精神，全面回顾总结2006年的全省商务工作，统一思想，提高认识，分析形势，明确任务，安排部署2007年的全省商务工作，推进商务事业健康发展，为我省国民经济又好又快发展和构建社会主义和谐社会做出贡献。
下面，我代表省商务厅党组讲三个问题。
一、2006年全省商务工作简要回顾
2006年是我省商务事业取得丰硕成果的一年，为“十一五”规划的全面落实开了一个好局，起了一个好步。主要体现在：招商引资取得突破性进展。全省全年新批设立外商投资企业150家，增长76.5%，合同外资金额13.4亿美元,增长21.8%；实际利用外资13.48亿美元，其中纳入商务部统计口径的有4.72亿美元，同比增长71.53%。外商投资领域进一步拓宽，除制造业、煤化工行业外，在房地产、交通运输、批发零售、农业等领域均有项目分布。对外贸易稳步发展的同时结构明显优化。按经营单位统计（自营），全省进出口总值为66.28亿美元，增长19.51%，其中出口41.4亿美元，增长17.34%；进口24.88亿美元，增长23.31%。消费品市场快速增长。全省社会消费品零售总额完成1613.4亿元，增长15.2%。体现生活质量的现代家具类、汽车类、金银珠宝类、建筑及装璜材料类、电子出版物及音像制品类、体育娱乐品类等商品消费额大幅增长，消费升级步伐加快。开发区各项指标大幅增长。纳入统计的全省16家开发区全年实现科工贸总收入1216.7亿元，增长32.63%；区内生产总值完成370亿元，增长20.97%；完成固定资产投资99.9亿元，增长58.75%。外经合作增势良好。全省对外承包工程、劳务合作新签合同额28573万美元，增长19%；完成营业额28569万美元，增长41%；年末在外人数2666人（次），增长18%。这些数据表明我省商务经济不仅在量上有了扩张，而且质上明显提升，持续增长的后劲得到加强，这是科学发展观在我省商务工作的生动实践。
（一）全省以招商引资为重点的新一轮对外开放热潮正在形成
2006年省委、省政府及全省上下高度重视和关注对外开放工作，在开放大调研的基础上，经过认真筹备，一季度召开了全省对外开放大会，规模之大、规格之高、影响之深前所未有，会后，省委、省政府出台了扩大对外开放、加大招商引资力度的政策措施，省商务厅及时组成宣讲组分赴各市深入基层宣讲政策。随后省政府又开展了以整治政务环境为重点的行政效能建设活动，在全省上下掀起了新一轮改善环境、扩大开放的热潮。顺应新形势，抓住中部崛起战略实施的机遇，组织编制了《山西省商务发展“十一五”规划》，提出了“十一五”期间商务发展的指导思想、发展目标，制订了规划实施的措施办法。
一年来，全省上下把招商引资作为对外开放的重中之重来抓。在省有关部门及各市的积极配合下，加强引资项目基础建设，建立了动态管理的项目库，开通了山西投资促进网。“请进来”与“走出去”相结合，广泛邀请客商，对接项目。全年共接待来访的海内外客商达3000多人次，在全省征集各类招商项目3336个，拟引资总额1473亿美元，为全省招商引资提供了坚实的基础。7月份在香港成功举办了山西招商洽谈会，签约项目365个，引资额360亿美元。此外我省举办或参加的其他重要招商活动还有“沪洽会”、“西洽会”、“中部博览会”、“厦洽会”、“东盟博览会”、“高交会”、“山西国际投资合作项目洽谈会”等，均收到很好的效果。目前“港洽会”签约项目大多数已进入实施阶段，365个签约项目中，已有308个项目取得不同程度的进展。
（二）商务重点工程进展顺利，有力地促进了社会主义新农村建设
商务部从去年开始在全国推进的“十三项工程”既是商务工作的新抓手，又为商务事业发展提供了新平台，特别是围绕社会主义新农村建设的几项涉农工程影响深远，深得民心。“万村千乡市场工程”作为省政府2006年抓的12件实事之一，据民意调查，老百姓满意率达88.2%。截至年底，已验收3710个连锁农家店，远远超出了年初800家的工作目标，辐射范围达3500个行政村的农家店经营网络已经形成，可吸纳富余劳动力约1.5万人，使500余万农民的消费环境得到一定程度的改善，扩大农村消费达20亿元。“双百市场工程”与改造农村集贸市场相结合。太原河西农产品有限公司等3个农产品批发市场和太原市远东食品有限公司等3个农产品流通企业列入商务部“双百市场工程”。项目建成后，3个农产品批发市场可新增年交易额20亿元，3个农产品流通企业可新增年销售额1亿元，可有效提升农产品流通现代化水平，促进农民增收。“信福工程”与农村现代网络建设相结合。我省被商务部列为全国四个省部共建的试点省市，商务部确定我省4个市、14个县、66个乡、590个村作为试点，其中有375个村级信息站，215个大学生村官站，66个乡镇助理，979个种养大户，5个农产品集散地。4万份《新农村商报》已免费发送到全省2万多个行政村，在“新农村商网”的秋季产品对接会上帮助农民销售苹果25万斤、绿豆280吨、辣椒100吨。2个“东桑西移工程”蚕桑基地建设项目，惠及农民1.12万户、5.7万人，平均每户能增加收入2400余元。
去年年初，省政府〔2006〕1号文下发了《关于促进流通业发展的实施意见》。中国（太原）煤炭交易中心的组建取得重大进展，将在重要生产资料市场建设上实现机制和制度的创新。品牌建设见成效。商务部“品牌万里行—中部崛起品牌行”宣传团在我省的系列品牌宣传推广活动取得圆满成功，薄熙来部长一行专程出席给予了充分肯定。在全省品牌企业中评出了13个 “中国畅销品牌”、30个“山西省畅销品牌”。城市商业发展规划力度加强。太原、大同、朔州、阳泉市的城市商业网点规划已发布实施，晋城、忻州、临汾、长治、运城市规划编制已完成。社区商业发展加快。全省15万人口以上的城市开展了省级示范社区的创建工作。太原、大同、阳泉、晋城等市的11个社区被评为我省首批“省级社区商业示范社区”，太原、大同市各有两个社区被商务部命名为“全国示范社区”。市场运行监控成效明显。完善了市场运行监测调控网络，建立了内贸流通数据平台，扩大了重点流通企业、重要生活必需品和重要生产资料监测范围。推进餐饮业发展，开展了酒家酒店分等定级工作。申报并被中国烹饪协会认定为“山西—中国面食之乡”。我省有10家企业列入商务部首批认定的“中华老字号”。加强了对酒类流通的规范管理，以及对再生资源利用工作的指导，规范了拍卖、典当、报废汽车拆解、二手车流通的监管。特别是针对汾阳、运城等市加油站过滥的问题进行专项整治，召开了电视电话会议，采取有力措施，加大监管力度。大力整顿和规范市场经济秩序。主要抓了食品安全、保护知识产权、打击非法传销和打击商业欺诈等专项整治行动，工作成效受到了省政府和全国整规办的肯定。
（三）外贸增长方式明显转变，体现了全省经济结构调整的成效
充分利用好中部外贸发展基金、中小企业国际市场开拓资金、机电和高新技术研发技改贴息资金等政策导向作用，加大出口商品基地建设和贸易促进力度，通过组织参加“广交会”、“华交会”等知名展会，加大市场开拓力度，加大对出口优势商品和名牌产品的推介力度，抓好贸易摩擦应对和产业损害预警工作，使得全省外贸进出口在2005年较快增长的基础上，2006年继续保持了较好发展态势，外贸出口结构不断优化，增长质量明显提高。呈现的主要特点：一是初步扭转了进出口增长主要依赖资源性商品的状况。机电产品、高新技术产品大幅增长。出口增长由主要依靠焦煤镁增长转变为主要依靠机电产品、不锈钢板材等非焦煤镁商品的高速增长。非焦煤镁商品出口23.67亿美元，增长46.56%，占到出口总值的57.18%，拉动全省出口增长21.3个百分点；机电产品出口8.87亿美元，增长49.55%；高新技术产品出口1.93亿美元，增长84.18%，主要为计算机零件和手机零件。二是进口比重提升，贸易结构趋于优化。进口在进出口总值中的比重为37.52%，比上年提升1.15个百分点，增幅比出口快5.97个百分点。尤其是机电产品进出口实现了基本平衡。三是新兴骨干商品成长迅速，出口增长点趋于多元。不锈钢板材已超过煤炭成为我省第二大出口商品，目前我省出口上亿美元商品已达6个（焦炭、不锈钢板材、煤炭、金属镁、钢铁管子附件、玻璃器皿）。我省出口商品单一化的状况有所改观。四是骨干企业出口带动作用明显。去年我省有进出口实绩的企业达949家，其中进出口在2000万美元以上的企业达62家，比上年增加13家，其中上亿美元的9家，太钢集团进出口额达14.62亿美元。
（四）积极搭建平台，为新型能源和工业基地建设、为企业利用国内国外两个市场拓宽发展空间
经过积极努力，国务院正式批准由国家商务部和山西省政府联合举办“中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会”，构筑了促进我省新型能源和工业基地建设、推动国际合作与交流的会展新平台。首届“煤炭与能源博览会”的各项筹备工作全面铺开，正在紧锣密鼓、卓有成效地进行。国外招展招商工作进入以点带面、跟踪落实、注重对接的阶段。国内招展招商工作也在扎实推进中。
在“走出去”方面的最大亮点是通过积极努力，中标在毛里求斯建设中国境外经济贸易合作区，将为省内及全国企业“走出去”在非洲发展搭建一个很好的平台。“以大揽大”战略已见成效。合作领域不断拓宽，对外承包工程的领域从以劳动密集型为主的房建等逐步发展到技术密集型的高速公路、铁路、电子通讯、电力、冶金等领域。从业主体逐步优化，国际竞争力明显增强。目前全省拥有对外承包工程经营资格的企业达34家，已形成一支门类齐全、具有较强实力的经营队伍。特别值得一提的是最近胡锦涛总书记于元月31日在访问喀麦隆期间，专门视察了我省建工集团承建的雅温得体育馆项目，给予充分肯定。境外投资快速增长。全年我省共批准境外投资项目14个，投资总额1.02亿美元，分布在美国、德国、澳大利亚、印度等14个国家和地区，涉及酒店、物流、纺织、机械制造等行业。如运城制版厂目前已在14个国家兴办了15个企业，投资总额达3500万美元。
（五）开发区发展呈现新亮点，对当地经济辐射带动作用明显
2006年，在全国开发区清理整顿中，我省除保留了原有的16个开发区外，还新确认了8个，目前省级及省级以上开发区达到24个，成为全国唯一开发区数量未削减且有所增加的省份， 2006年新批入区企业1411家，增长21%。多数开发区充分发挥了招商引资的载体作用。努力优化投资环境，把工作精力和重点放在了招商引资上，除参加省里大型招商活动外，还组织了一系列专题招商推介会。全省开发区实际使用外资1.81亿美元，增长230.51%，占全省的38.35%，比上年提高18.46个百分点。开发区已成为拉动全省外贸结构调整的重要力量。2006年全省开发区进出口完成7.47亿美元，增长42.43%，占全省的比重由上年的14.87%提高到18.05%。一批新入区的外资企业已经成为全省进出口新的增长点。开发区特色产业不断聚集。如太原经济区以富士康工业园为龙头发展IT产业，将壮大山西铝镁合金深加工产业。太原高新区建成了全省煤化工技术研发基地，目前该基地入驻企业15家，注册资金达10.82亿元。开发区基础设施建设迈上新台阶。2006年，全省开发区共开发土地7.64平方公里，其中，基础设施配套面积1.54平方公里，工业项目占地4.92平方公里。特色园区建设取得进展。如侯马开发区创办了保税物流区和台商工业园，晋中开发区重点推进了医药工业园和民营经济园区等。
（六）加强行政效能和政风行风建设，商务队伍素质有了新提高
不断深化行政效能和政风行风建设，全面提高政府公信力和执行力。省厅向各市和开发区下放了外资审批权和外贸企业登记备案权，大大方便了基层。加大政务公开力度，广泛接受监督，将63项行政执法依据、13项行政许可项目、4项非行政许可项目、8项行政收费、11项行政处罚、9项联合年检事项全部上网公布。通过加强行政效能建设，机关办事效率、服务态度和精神面貌大为改观。不断巩固先进性教育的成果，加强党的建设，弘扬“八荣八耻”，各中介机构、社团组织、工青妇群团组织、老干部等各项工作开展得有声有色，努力构建和谐商务文化。以建设高素质干部队伍为目标，以“人才强商”工程为依托，扎实搞好教育培训工作，对全省市、县商务主管部门领导干部进行了集中业务培训。全面落实党风廉政建设责任制，推进了行政权力公开透明运行，开展了反腐倡廉警示教育，重点推动了商务领域打击商业贿赂工作。
2006年全省商务事业能够保持良好的发展势头，离不开省委、省政府、商务部和各级党委、政府的强有力领导和高度重视；离不开省直各兄弟部门的积极协作和鼎力支持；离不开全省商务战线广大干部职工的努力拼搏和无私奉献。在此，我代表省商务厅向工作在商务第一线的全省广大干部职工致以崇高的敬意，向所有关心、支持商务事业的领导和同志们表示衷心的感谢！
二、认清商务发展面临的形势，全面准确地理解和把握又好又快发展的内涵
当前，全省商务事业发展处于历史上最好时期之一，为我们实现流通和对外开放又好又快发展创造了有利的条件，但也存在不少不利因素。我们要趋利避害，把握机遇，应对挑战，迎难而上。
从有利形势看：一是世界经济和贸易继续保持增长，为加快发展开放型经济提供了广阔的国际空间。国家卓有成效的外交战略，我国“互利共赢”开放战略的实施，在世界上产生了良好影响。全球跨国直接投资的低谷期已过去，国际资金流量将进一步增加，服务贸易、服务外包、传统制造业的转移向纵深发展，“万商西进”工程将更有力地推动产业结构向中西部地区的梯度转移。二是国内持续高速增长的经济、巨大的市场、低廉的劳动力成本等，是多年来我国吸引外资不断扩大的基本因素，全省国民经济持续快速发展，经济结构调整取得明显成效。全省上下抓开放、促招商、谋发展的氛围日渐浓厚，企业积极性高涨，项目建设基础扎实，山西对外影响力增强，行政效能保障机制全面实施，“重商、亲商、安商、富商”的环境正在形成。特别是去年上海、香港等对外招商活动取得一批签约成果，为今年乃至“十一五”时期我省招商引资的大发展奠定了基础。随着一批重点项目陆续开工建设，为下一步扩大对外贸易奠定了新的基础。三是国家把扩大内需作为拉动经济增长的主要力量，2006年省政府1号文件的全面实施将有力地推动我省流通业的发展。随着职工工资的调整，社会保障体系的不断完善，城乡居民收入增加，将刺激即期消费，促进消费结构升级。城市化进程的加快为流通业发展提供了广阔的空间，需求结构的变化将促进流通业态不断创新，新农村建设将为农村流通体系建设提供新的动力。
从不利方面看：一是国家宏观调控政策调整将不同程度地增加我省煤化工、电力、钢铁、水泥、基础设施等一批重大项目的获准难度。工业用地比重的限制，增加了新建项目的实施难度。作为引资主要载体的开发区项目用地的供需矛盾较大。有的项目对当地资源和环境承载的压力加大，也增加了推进落实的难度。二是人民币升值压力增大，近日人民币对美元的汇率已突破7.7元。由于我省出口产品仍以资源性产品和劳动密集型产品为主，国家对“两高一资”产品出口退税率的取消和降低，加工贸易政策的变化，并将对焦炭、煤炭加征5%的关税，对我省出口影响很大。国家货币政策从紧、贷款利率上调、基础原材料价格上涨、铁路运力紧张、公路运费升高、贸易摩擦增多等因素导致出口成本上升等，对出口的影响也不可低估。三是流通领域立法工作相对滞后，基层商务机构体制不顺，使商务工作开展有难度。流通现代化水平较低，新型流通方式和业态的水平不高。流通工作基础比较薄弱，流通企业规模偏小，整顿和规范市场秩序的任务依然十分艰巨。商务干部队伍素质尚不能很好适应经济全球化和内外贸一体化的工作需要等等。
今年乃至今后一定时期，我省商务工作既面临增长速度的考验，要在去年高基数的基础上，继续保持较快增长，又面临增长方式的考验，做到好中求快，好在快前。为了全面贯彻省九次党代会、省人大、政协“两会”、全省经济工作会议、全国商务工作会议精神，特别是坚持又好又快的科学发展观，我再强调几点，以期进一步统一思想，提高认识。
（一）坚持好中求快，实现又好又快发展。应该看到，去年我省内外贸和利用外资工作取得的成绩是在宏观环境总体有利的情况下取得的，是在全国各地竞相快速发展的大背景下实现的。纵向比较，我们前进了一大步；横向比较，与全国平均水平相比，与中部六省相比，差距仍然很大。在经济全球化的今天，利用外资和进出口影响着一个国家和地区经济发展的质量和速度，是区域生产力发展水平和综合竞争力的重要标志。各省市区都在竞相加快发展，我们不进则退，进慢也是退，因此要增强发展的紧迫感和责任感。在我省商务发展大局中，发展的质量不高、速度不快、后劲不足是主要矛盾，而发展的速度不快又是这一矛盾的主要方面。我省商务要实现科学发展，就必须努力加快发展速度，实现“纵比求发展、横比争进位”的要求，做到在加快发展中逐步缩小差距、实现新跨越。与此同时，我们还应当充分看到，目前我省商务发展的状况是：量变在积累，质变待突破。“主体不强、结构不优”是制约我省商务发展的主要因素。我们必须把质量提高、结构升级的问题，放到今后工作的一个非常重要位置，努力实现又好又快的发展。
（二）坚持和谐发展，促进内外贸融合。从“外经贸”、“内贸”到“商务”不只是词汇的简单替换，它反映的是我国政府贸易战略的转变。组建商务部门，是适应加入世贸组织的新形势和内外贸相互融合的发展趋势而做出的重要决策；是统筹国内贸易和对外贸易，深化流通体制改革，促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系形势的客观要求。内外贸都是流通环节，必须协调发展。国内市场是国民经济持续健康发展的永久根基和肥沃土壤，内贸流通是国民经济价值实现的最可靠、最重要的途径。中央经济工作会议指出：“要实现经济平稳较快增长，关键是要努力扩大国内需求”，“扩大内需是我国经济社会发展的长期战略方针和基本立足点”。同时，在社会主义初级阶段的经济社会条件下，外需也是拉动经济增长的强大动力，发展外贸有利于加快经济结构调整步伐，提高产业竞争力。形成内外贸和谐发展的工作局面，是完善社会主义市场经济体制的需要，是扩大对外开放的需要。贯彻落实科学发展观，加快我省商务事业的发展，必须坚持内外贸结合，从思想观念、管理体制、政策措施、工作安排上加快内外贸一体化进程，促进内外贸资源合理配置、国内外市场互为补充，形成新的增长点，实现商务各项工作协调发展。
（三）坚持求真务实，确保落到实处。现在，我国正处于改革发展的关键时期，各级商务部门担负着促进我省商务发展的重要使命。我们一定要大力弘扬求真务实精神，努力将各项工作做得更好。首先要增强工作的主动性。要积极探索适应新形势的工作方式和工作方法，进一步转变机关职能，多在指导、服务上下功夫，努力为企业创造加快发展的环境和条件。要突出工作重点。没有重点，眉毛胡子一把抓，工作就无法取得突破。只有围绕商务发展中的重点工作、主要矛盾出题目、做文章，集中精力保重点，才能牢牢掌握工作的主动权。重点工作一经确定，就要集中精力，全力以赴，确保完成。通过抓住重点、突破难点，有效地带动全局工作。同时，商务工作面对国际国内两个市场，我们一定要在“察”和“谋”字上下功夫，清醒认识存在的不确定性因素和可能出现的风险与挑战，善于见微知著，未雨绸缪，研究新情况，解决新问题，不断增强工作的预见性和有效性。其次要狠抓工作落实。抓落实，是关系党的执政能力建设的一个大问题。对干部尤其是领导干部而言，干实事的作风是基本要求，干成事的能力是必备的素质。我们要以强烈的事业心、责任感，扑下身子狠抓各项工作的落实。
三、2007年全省商务工作安排意见
2007年是“十一五”规划目标在去年开局、布局基础上全面推进和重点突破之年，商务工作任务繁重。总体要求是：以科学发展观为统领，在转变作风，狠抓落实上下功夫；以又好又快发展为主题，在加快发展速度和调整结构、转变增长方式方面寻求新的突破；以促进消费、招商引资、整顿规范市场为重点，推动全省商务工作全面发展，为全省经济社会发展做出积极贡献。
预期目标：积极主动地开展招商引资，认真扎实抓好沪港招商签约项目的落实，争取大部分项目建成达效；社会消费品零售总额增长14%；进出口总额增长10%；外经合作、开发区各项指标均比上年有较快增长。
工作重点及具体措施为：
（一）巩固招商成果，狠抓项目落实，继续把招商引资工作作为重中之重
建立落实项目分工责任制。强化对“港洽会”、“沪洽会”、“中博会”等签约项目落实的指导、协调和跟踪、考核，千方百计搞好服务，努力提高协议转化率、合同履约率、资金到位率和项目开工率。于省长要求所有报到省直各部门的审批项目务于2月15日前审批完毕。
继续抓好招商引资的基础工作。组织编制山西省优势产业投资报告和投资促进规划，把项目谋划摆在招商引资的关键位置，不断充实和加强项目库建设。善于把握国际产业转移趋势，及时了解跨国公司全球战略布局信息。讲究谈判策略，努力提高项目成功率。进一步加强和完善投资促进网站的建设，及时更新、清理项目，注重对已成交项目的删除以及对新项目的筛选、论证、审核、发布、招商，实行动态化管理。抓紧完成省投资促进局（省开放办）的组建工作，尽快理顺工作体制。
不断创新招商引资方式。认真把握国际产业转移规律，特别是跨国并购带动对外直接投资升温、服务业加速转移的突出特点，以及我国将继续加强和改善宏观调控、推进“两税合一”等新情况，推动利用外资发展，在利用好“中博会”、“厦洽会”等招商平台的同时，大力推广代理招商、中介委托招商的经验，引导发展专业招商、精英招商、常年招商，支持开展地方为主、产业为主、企业为主的招商，同时加强高层推动的力度，提高针对性和实效性。组织开发区主题招商，开展煤化工、装备制造业、新材料、农业等重点领域的专业化招商等，务求实效。同时，指导、帮助符合条件的外商投资企业境内外上市融资。注重培训，提升政府部门的投资促进工作水平，增强企业的招商工作能力。简化审批程序，减少审批环节，改“串联审批”为“并联审批”。
（二）致力扩大内需，积极引导消费，加强市场流通体系建设
中央经济工作会议明确今年经济工作的重点为九个字：调投资、促消费、减顺差。从经济长远发展看，消费作为最终需求，是内需的主体，是经济增长的主要动力。我们要统一思想，充分认识扩大消费的重要性、紧迫性和艰巨性，商务部门要切实发挥在“扩大内需、促进消费”中应有的作用，采取有效措施，发挥好流通引导生产、带动消费的先导性作用。
大力完善农村市场体系。要围绕社会主义新农村建设，积极寻求解决农民“买难”和“卖难”问题的途径和办法。一是深入实施“万村千乡市场工程”。按照商务部统一部署，继续抓好农家店建设工作，充分利用已有场所，整合资源，减少投资，力争全年新建农家店5000家。同时，要注重农家店的建设质量，逐步建立农家店建设质量回访和检查验收质量责任制度，建立和完善质量评价、绩效考核、违规处罚机制，探索建立退出机制，对销售假冒伪劣商品、恶意骗取国家补贴资金的，坚决取消其试点资格。二是继续实施“双百市场工程”。抓好农产品批发市场标准化工作，建设规范化经营的农产品批发市场，争取更多的市场进入国家重点培育行列，推动农产品批发市场不断升级改造、扩大规模、提高档次。三是加快农产品零售市场建设，鼓励商贸企业或农业龙头企业在市区开办农产品连锁超市或生鲜食品便利店，逐步扩大营销网络。推动市区“农改超”和“农加超”发展步伐，扩大农产品销售份额。做大做强农产品流通龙头企业。
努力改善消费环境。抓好商业网点规划和管理。定期向社会发布年度商业网点发展导向性意见，通报网点发展现状，明确鼓励和限制发展的业态及区域，引导城市商业网点科学有序发展。建立大型商业网点听证制度，对新建和改造规模以上商业网点的行为进行听证。加快发展社区商业，继续推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”。认真落实国家和我省促进社区商业发展的指导意见，建设商业示范社区，引导连锁、物流和大型流通企业进社区，建设便利店、早餐网点、生鲜蔬菜市场、废旧物资回收和维修网点，方便群众生活。今年上半年在北京组织一次山西农产品展销活动，帮助山西农产品打入首都各大超市，进而走向国际市场。
继续实施品牌战略。落实“品牌万里行”计划，振兴一批老字号品牌，重点扶植一批具有发展潜力的省内外知名品牌产品。引导激发企业增强自主创新的积极性，加大宣传推广力度，创造条件再争创一批“中国畅销品牌”，打造20个“山西畅销品牌”。
推进流通企业改制改组。对流通企业改革发展情况进行调研，摸清流通企业改革现状、存在问题。积极争取商务部的支持，实施“减债脱困”工程，促进全省流通企业改革。在流通配送中鼓励整合资源、优势互补、做大做强，走联合经营、专业化经营、规模化经营之路，从源头上防止假冒伪劣产品。
推进全省物流服务业发展。推动中国（太原）煤炭交易市场进入实施建设和规范运行。重点推进一批重大物流建设项目；着力培育和激活物流市场，引导和支持流通企业剥离物流功能，释放物流需求；促进太原、大同、侯马、运城、晋城物流园区建设全面展开。
（三）转变增长方式，促进对外贸易走上科学、健康发展的轨道
加强政策引导。促进贸易政策和投资、产业政策的协调；抓紧以省政府名义出台《关于加快转变外贸增长方式促进山西外贸持续健康发展的实施意见》。
以产业结构的优化促进出口商品的优化。继续完善重点企业联系制度，大力扶持优势和潜力产品出口，以我省产业基础为依托，重点发展高附加值的机电、高新技术、化工和农畜产品等出口，支持企业研发新产品，努力延伸产业链。不断提高非焦煤产品在全省出口总值中的比重。实施出口品牌发展战略。以提高出口商品质量为目标，继续推动和支持企业出口产品通过ISO9000质量体系认证和ISO14000环保认证，推动机电产品、高新技术产品出口企业获得UL、CE等产品安全认证，加强检验监管体系和标准化体系建设，培育和完善技术支撑体系。提高出口商品的国际竞争力。着重抓好不锈钢板材、玻璃器皿、计算机零配件、汽车零配件、农产品等产品出口，继续做好培育我省外贸出口新的增长点工作。
积极扩大进口。抓住汇率变化的机遇，按照对外贸易平衡发展的要求，采取有效措施扩大重大装备关键部件、先进技术设备及铁矿石、氧化铝、镍、铜砂等资源性商品的进口。要建立进口促进体系，努力争取国家在政策性进口信贷、进口信用保险、进口担保、外贸发展资金使用、参加进口商品展览会等方面为进口企业提供的支持。要按照“两结合一促进”的原则，即引进技术与引进资金和智力结合、引进技术与自主创新结合、以进口促进出口，充分发挥进口在解决资源和环境、促进技术进步、提高经济运行效率和改善贸易结构均衡等方面的独特作用，实现进出口均衡发展。
推进服务贸易加快发展。支持旅游、运输、建筑、劳务等传统服务业出口，扶持现代物流、电子商务、设计咨询、信息服务等新兴服务业出口，发展面向国际市场的服务外包业务，研究提出加强服务贸易出口促进的政策措施。
举全省之力办好首届“中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会”。“煤炭与能源博览会”是经国务院批准，由商务部和山西省政府共同举办的一次国家级、国际性、专业化的商务盛会，是我省有史以来举办的规格最高的大型商务活动。商务部、省委、省政府以及国家各相关部委都非常重视，在各方面给予了大力支持。我厅作为主要承办单位，一定要增强责任感和紧迫感，协调好方方面面的关系，调动一切积极因素，尽全力把“煤炭与能源博览会”办出高质量，办出高水平。希望各市、各有关部门都要动员当地的大企业邀请国际相关的顶级客商参展，并借助这一平台，增进交流，扩大宣传，促成合作。
（四）理顺管理体制，加强开发区建设
加强调研和协调力度，《山西省开发区条例》争取在年内出台。集中力量办好一批重点园区，使之发展为区域经济的重要增长点。加强对新设省级开发区的帮助、指导，逐步消灭利用外资空白区。加快出口加工区和保税物流园区的建设步伐。继续搭建平台，以专题、小分队等方式为开发区的招商引资创造机会。各开发区要明确招商引资重点领域和产业特色，科学规划，合理布局，防止搞同业恶性竞争，提高土地利用率，促进和谐、健康发展，充分发挥辐射和带动作用。
在《山西省开发区统计制度》、综合评价体系的基础上，形成开发区统计、评价、考核的良性互动。强化对开发区在经济发展、投入产出率、招商引资等方面质量效率的考核。加大协调力度，落实好开发区基础设施贷款贴息办法，加大对开发区基础设施建设的支持力度。
（五）加快实施“走出去”战略，推进区域经济合作
全面启动毛里求斯境外合作区的建设，重点在沿海地区举办招商推介活动，吸引更多的省内外有实力的企业入区发展。积极发展对外承包工程、劳务合作和境外投资，支持有实力的企业积极参与援外项目竞标，承揽境外资源开发、加工贸易、承包工程项目，开展外派劳务培训基地建设。争取阿尔及利亚高速公路、土耳其煤矿、马来西亚铁路等一批重大项目取得新突破。
借助“万商西进”工程的实施，加强国内区域经济合作，特别是与长三角、珠三角、环渤海以及中西部地区的经济合作。组织参加好第二届“中博会”、东西部投资贸易洽谈会、环渤海国际商务节、东盟博览会等，下半年拟在珠三角地区举办一次较大规模的招商推介活动。
（六）加强市场监管，为人民群众营造诚信、安全的消费环境
进一步抓好流通领域公共信息服务体系建设。完善市场监测网络系统，充实内贸流通数据库，切实做好市场运行监测工作，加强市场监测调控和应急管理工作。充分发挥商务系统“准确监测、深刻分析、科学决策、快速反应、及时调控”的作用，确保市场繁荣稳定。加快完善生活必需品突发事件应急预案，抓好生猪和食糖储备管理工作，加强与应急商品重点联系企业的联系，搞好应急演练，推动建设监测体系、应急体系和责任体系。
切实加强行业管理。加强商务领域节能降耗工作。落实商务部发布的《直销管理办法》、《特许经营管理办法》等，推进商业名牌认证、服务质量奖评审、酒店饭店和美容美发企业评等定级，严格成品油市场监管，抓好批发、零售、餐饮业管理。落实商务部《酒类流通办法》，做好酒类打假工作。加强拍卖、典当、报废车拆解行业管理，加大从业人员培训力度，推动行业自律。
抓好整顿和规范市场经济秩序工作。构建行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，倡导“诚信兴商”，创造良好的商务信用环境。加大保护知识产权的力度，加强12312举报投诉中心建设，完善协作查处机制。以与群众生产生活密切相关的产品为重点，按照严格管理、严肃查处、严厉打击的原则，集中力量开展食品药品、生活必需品、农资等专项整治活动。
（七）推进体制机制创新，形成全新的商务工作体系
加快商务部门行政职能的转变步伐。加强经济调节、市场监管和公共服务的职能，积极为市场主体提供优质服务和创造良好发展环境。围绕企业普遍关心的问题，到基层送政策、送服务、送点子、送客户、送诚意。对项目审批，实行关口前移，提前介入；对项目推进，实行跟踪管理，全程服务。
理顺商务发展的体制机制环境。大力发展县域开放型经济,加大县级商务机构建设力度。按科学发展观和构建和谐社会的要求，完善商务工作目标考核评价体系，分解落实到各级商务部门和各有关部门。积极争取国家和省里的支持，为商务事业的发展赢得宽松的政策环境；同时建立大协作机制，强化部门协作，形成全社会共同促进对外开放和商贸流通的整体合力。
加强商务信息化建设。重点抓好电子政务、电子商务和公共信息服务工作，逐步实现办公自动化和商务信息网络化。
建立健全商务中介服务体系。建立“政府——企业——中介”联动机制，政府搭台、企业唱戏、中介促进，发挥各自作用。在转变职能的同时，把可由行业协会履行的职责赋予它们，逐步建立健全政府与行业协会间的工作机制。
坚持依法行政。搞好“五五”普法工作。切实抓好商务立法工作，落实行政执法责任制，规范行政许可和行政行为，依法处理行政复议，应对行政诉讼。维护企业合法权益，严肃查处损害外商投资权益、破坏投资环境的典型案件，形成省市县上下及时沟通、有关部门协调配合的外商投诉处理网络。提请将《山西省畜禽屠宰条例》、《商业网点规划条例》等列入人大立法规划。注重商务系统行政执法队伍的建设。
积极应对贸易摩擦，维护产业安全。加强进出口公平贸易知识的培训、宣传和普及，帮助我省各类企业掌握公平贸易法律武器；建立我省重点出口产品、重点出口市场以及产业安全损害预警机制；要结合多哈回合谈判的前景和对我省的影响做好入世后过渡期的应对工作。
（八）加强队伍作风和党风廉政建设，树立良好的政风行风
胡锦涛总书记最近在中纪委七次全会提出了勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气，我们要深刻领会，认真贯彻落实到具体行动中。
构建和谐商务文化。目前，我们面对的是一个日新月异的世界，面对的是经济全球化的挑战，面对的是诸多矛盾和困难，只有不断学习、善于学习，才能适应新形势、新任务的要求。因此，要开展创建学习型机关的活动，努力推进观念创新、思路创新、知识创新、工作创新，建设具有特色的商务文化，全面提高干部素质，为推进商务发展提供组织、思想和人才保障。要通过新闻媒体、信息、网站等多种形式，进一步加大对商务工作的宣传力度。
加强干部作风建设。大力改进机关文风、会风，以会风、文风的改进带动机关作风的转变。要继续加强行政效能和政风行风建设，抓巩固、抓深化、抓延伸、抓拓展。积极推进网上审批，实现“既能看，又能办”。
加强党风廉政建设。认真贯彻全省干部廉政大会精神，进一步完善党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”。围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深化理想信念教育、道德教育、法纪教育和警示教育，构建有效约束权力行使的制度体系，强化事前监督、事中监督、事后监督。
加强我省开放型商务人才队伍建设。重点建设好三支队伍，即公务员队伍、企业家队伍、商务专业人才队伍。一是培养一支德才兼备、懂外语、专业好、熟悉国际经济的商务行政管理干部队伍。二是培养一支熟悉WTO规则、适应国际竞争需要、富有创新精神和能力的优秀企业家队伍，加强对企业经营者的商务业务培训，提高其发展外向型经济的能力和水平。三是培养造就高素质的商务专业人才队伍。大力实施“人才强商”战略，继续举办县级商务机构领导干部培训班。实施教育培训计划，充分发挥商务学院和有关院校的作用，加强专业人才的培养，加强对在岗人员的专业培训和继续学习。
同志们，商务工作重任在肩，省委、省政府和全省人民寄予厚望。我们一定要适应新形势，以积极的姿态和创新的思维，通过更加卓有成效的工作，全面推进商务工作再上新台阶，为我省经济社会发展和构建和谐山西做出新的更大的贡献，以实际行动迎接党的十七大胜利召开！
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