| 阳城县人民政府关于促进工业经济平稳较快发展的意见 |
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| 2009-03-25 15:19 文章来源：阳城县经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
阳政发[2009]21号
各乡（镇）人民政府，县直及驻阳各有关单位:
为认真贯彻落实科学发展观，有效应对当前经济发展面临的困难和挑战，落实中央和省、市经济工作会议提出的把保增长作为今年经济工作首要任务的目标，进一步增强企业应对困难的信心和能力，促进工业经济平稳较快发展，结合我县实际，提出如下意见：
一、充分认识保持工业经济平稳较快发展的重要意义
目前，受全球金融危机的影响，我县经济发展也面临着严峻挑战。应对金融危机，保持经济平稳较快发展，关键是要促进和保持工业经济的平稳较快发展。全县上下要提高认识，真正把思想统一到中央和省、市关于当前经济形势的分析判断上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步增强大局意识和责任意识，要把促进工业经济平稳较快发展作为全县经济工作的中心任务，把保工业与保发展结合起来、与稳定和扩大就业结合起来、与调整结构和促进经济转型结合起来，立足当前，抓住重点和关键环节，着力解决突出问题，千方百计促进工业经济平稳较快发展。
二、强化资金支持
1．鼓励金融机构扩大信贷资金投放。人行、银监办要抓住国家实行适度宽松货币政策的契机，协调引导各银行金融机构尽力争取上级银行的支持，加大对本县资金投放力度，综合运用多种方式扩大信贷投放，增加信贷资金有效供给，优化贷款结构，加大工业贷款投放力度，2009年新增工业贷款要达到4亿元以上。建立完善银企合作长效机制，定期不定期地组织开展银企对接活动。按月召开政银企协调会议，加强对接签约项目的跟踪和督查工作。县政府将对支持地方经济发展成绩突出的金融机构给予特别奖励。
2．积极争取上级部门资金扶持。中央和省、市有关部门相继出台了一系列政策，并设立了多种专项扶持资金，拉动内需，扩大投资，积极应对金融危机。各乡（镇）、各部门要抓住这个有利契机，要把资金争取工作作为当前工作的重中之重，结合自身工作职能，采取多种方式争取上级部门资金支持。县政府将把资金争取情况作为工作考核的重要内容，年终进行严格考核，对工作成效明显的予以奖励。
3．建立工业经济运行调节专项资金。省政府设立了3—5亿元、市政府设立了1亿元的专项资金用于工业经济运行调节。县财政也将优化支出结构，储备2000—3000万元的配套资金，采取贴息、补助等方式，重点用于解决当前制约工业经济健康运行的突出问题，对关系民生和就业的工业企业给予扶持。对产品有市场、信用记录好、流动资金困难的企业给予贷款贴息；对由于资金紧张而影响工程进度的资源整合煤矿给予扶持；对资金紧缺的县级重点工业项目给予资金扶持。
三、切实减轻企业负担
1.减轻企业税费负担。财政、税务等部门要加大宣传并认真落实国家已出台的各项税收优惠政策。全面实施增值税转型改革,鼓励企业扩大投资，加快技术设备更新和技术改造步伐。对从事符合国家条件的公共基础设施、环境保护、节能节水项目的所得实行企业所得税“三免三减半”政策; 对从事农林牧渔项目所得实行免征或减征企业所得税政策;对符合条件的小型微利企业按20％的税率征收企业所得税。对资金周转困难的国有重点煤炭生产企业,2009年可缓交煤炭可持续发展基金,缓交期限最长6个月。
2.缓缴社会保险费,降低社会保险费率。财政、劳动保障部门要积极贯彻落实国家最近出台的相关社会保险政策,对受金融危机影响造成暂时性生产经营困难,符合条件的困难企业,在一定期限内缓缴社会保险费；2009年对各类缴费单位适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率。对困难企业为保证不裁员而组织职工在岗培训的,可以给予适当的培训补贴。
3. 全面清理涉企收费。县财政、物价部门要进一步对行政事业性收费进行全面清理,能取消的一律取消;暂时不能取消的,要创造条件逐步取消;全面清理中介收费项目,把收费标准下限作为上限,在此基础上经双方协商再予以优惠。严格控制涉企罚款。严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为，切实减轻企业负担。
四、积极推进项目建设
1.坚持项目带动战略。始终坚持把项目建设作为加快发展的首要任务来抓，牢固树立“大项目促进大发展”的观念，抓住国家扩大内需的政策机遇，按照“五个一批”的总体思路，突出抓好项目建设。一是抓住机遇，快速出击，本着“扶优扶强、突出重点”的原则，对阳城热电2×135MW煤矸石综合利用热电联产项目、建瓷园区二期工程等一批前期进展良好或已经开工建设的重点项目给予重点扶持，重点推进。二是集中精力，紧靠政策，抓住国家核准、审批固定资产投资项目的机遇，加速推进阳电三期工程一期2×60万KW、青岛地恩地五万吨镁合金深加工项目、东冶水电公司24MW生物质发电一期工程等重点项目的审批核准进程，力争早日开工建设。
2.凝聚合力抓项目。全县上下要进一步贯彻“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓财源、抓项目就是抓发展”的理念，合心合拍、齐抓共管，形成强大合力主攻项目建设。一是继续实行四大班子领导领衔抓项目、成员单位相互配合共同推进的抓项目建设工作机制。二是加大项目跟踪督查的力度，对已经落实和在建的项目，尤其是重大项目，实行效能督查，明确建设工期，排出日程进度，紧盯新上项目，推进续建项目，督查投产项目，确保这些项目落地快、开工快、达效快，尽快成为我县新的工业经济增长点。
3.招商引资上项目。始终坚持把招商引资作为项目建设的主攻方向和重要途径，抓住金融危机形势下国内外产业加速调整、加快转移的战略机遇，充分发挥自身的区位、资源、劳动力等优势，创新招商方式，优化招商环境，实现开放发展。要突出招商重点，围绕煤化工、陶瓷、冶炼铸造等潜力产业，筛选一批投资大、促就业、效益好的项目积极进行招商引资，重点引进一批大项目、好项目，引进一批战略投资者，借助外力完成我县支柱产业的替代升级和多元发展，推动我县工业经济结构转型。
当前要积极启动芹池煤化工园区建设，做好园区规划、评审工作，尽快组建园区管理机构，加大煤化工产业项目考察和招商引资力度，尽快将煤化工产业培育成为继电力产业之后支撑我县县域经济的又一支柱产业。
五、加强企业经营管理
1.引导企业强化成本管理。要建立严格的成本管理责任制，做好企业的成本核算和控制工作。要参照同行业先进企业单耗指标进行对比分析，确定标杆，通过管理和技术措施，降低生产成本，提高能效水平，增强企业竞争力。
2.努力扩大产品销售。工商企业要制定积极的营销策略，加大产品促销力度，开展各种形式的促销活动，积极应对当前困难形势，适度提高销售费用在成本费用中的比例，灵活促销。
3.引导企业优化资金支出结构。各工业企业特别是煤炭企业要统筹安排调度使用资金,合理调节资金使用投向,优化资金支出结构,积极压缩采购资金、产品库存和应收账款三项资金占用,加速资金周转,提高资金使用效率。
六、全力推进全民创业
创业是发展之基、就业之本、崛起之途、和谐之策。特别是在当前金融危机的影响下，返乡农民工增多，就业压力加大，推进全民创业，对于繁荣城乡经济、扩大社会就业、增加农民收入、拉动经济增长显得尤为重要和紧迫。要进一步完善推进全民创业的政策措施，在更大范围、更深层次上调动民力、集中民智、吸纳民资，以创业带动就业，以创业推动经济平稳较快发展。县政府将在府前广场大屏幕上每月定期通报各乡（镇）安排新增就业人数情况，并进行年终考核。
七、加强经济运行调节
加强工业经济运行监测监控工作。突出重点行业、重点企业运行监测与分析，切实提高经济运行调节的前瞻性、预见性和有效性，准确把握经济运行走势。强化经济运行调度，防止大起大落。建立和完善经济形势定期分析、重要情况及时通报等制度，继续坚持和完善每月定期召开的多部门参加的经济运行联席会议制度，对影响全县经济发展的重点问题、难点问题和薄弱环节要进行及时的协调和解决，提高经济运行的稳定性。
八、加强组织领导
1.成立领导组。县政府成立由冯志亮县长任组长，县委常委、常务副县长许卫星任常务副组长，李培安副县长、阴建正副县长和县政协副主席、政府办主任田伯军任副组长的促进工业经济平稳较快发展工作领导组，领导组成员由经贸、发改、财政、国土、安监、环保、工商、税务、劳动、物价、金融等部门负责人组成。领导组下设办公室，办公室设在县经贸局，办公室主任由经贸局局长秦德富兼任，综合协调、研究解决工业经济发展过程中的突出问题。
2.强化工业经济目标责任制管理。继续实施工业经济年度目标责任制管理,将工业经济发展目标和节能降耗目标按照工作目标责任制的形式分解落实到主管单位和部门以及重点企业头上，加强指导督查, 定期公布进度进展情况，明确责任，狠抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作监督机制，全力保障“保增长”目标的圆满完成，力促全县经济平稳较快发展。
二○○九年三月十八日
主题词:工业 发展 意见
抄送:县委，县人大，县政协，县法院，县检察院，各人民团体，各新闻单位
阳城县人民政府办公室 2009年3月19日印发 共印120份
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