阳城县第二批学习实践活动取得明显成效

    按照中央和省委、市委的部署和安排，从今年3月份开始，我县115个单位、336个党（总）支部、6023名党员参加了第二批学习实践活动，并在北留镇和阳城一中开展了试点工作。半年来，在市委的正确领导和市委指导检查组的精心指导下，我们紧紧围绕“坚持科学发展，大力解放思想，推进四个确保，造福阳城人民”这一主题，严格规定动作，突出实践特色，圆满完成了三个阶段六个环节的任务，全县各参学单位的群众满意度测评中满意度均在95％以上。活动期间，中央政治局常委、国家副主席习近平同志，省委张宝顺书记、省委组织部汤涛部长和省委指导检查组在我县调研时，对我县学习实践活动给予了充分肯定，中央学习实践活动官方网先后5次介绍了我县的经验做法。

一、坚持四个强化，精心组织实施，确保学习实践活动健康有序开展

强化组织领导。县委把学习实践活动作为首要政治任务，成立了以县委书记任组长、县委副书记和部分常委任副组长、相关职能部门单位主要负责人为成员的领导小组，从相关职能部门抽调60名同志组成办公室，建立完善了工作程序和相关制度。活动开展以来，县委先后召开六次常委（扩大）会议和领导小组会议，专题研究学习实践活动，联系实际确定了“坚持科学发展，大力解放思想，推进四个确保（保增长、保就业、保民生、保安全），造福阳城人民”的主题和载体，在深入学习调研和分析检查的基础上，找准抓住了影响和制约全县科学发展的8个方面的突出问题，通过认真落实整改责任制，促进了突出问题的有效解决。全县各参学单位也成立了领导小组和工作机构，保障了学习实践活动的健康开展。

强化指导检查。针对参加第二批学习实践活动单位多、人数多、领域多，党员职业构成、活动方式和思想状况差异较大的实际，县委抽调40名政治素质高、责任心强、作风过硬的同志组成10个指导检查组，分包单位进行巡回指导检查。指导检查中坚持做到了“四必到、四必审”，即“动员会必到、转段会必到、民主生活会必到、评议测评会必到”，“工作方案必审、分析检查报告必审、整改落实方案必审、工作总结必审”。县委学习实践办公室多次召开指导检查组会议，集中听取学习实践活动进展情况汇报，分析研究存在问题，促进了全县学习实践活动整体推进、扎实开展。

强化领导带头。县四大班子党员领导干部和各单位主要负责同志以身作则、率先垂范，带头参加学习实践活动，带头结合实际交流学习体会，带头到联系点调研指导、作专题辅导报告，带头抓好立说立行、落实整改责任，充分发挥了示范带头作用。活动期间，县四大班子党员领导干部深入联系点和基层单位做辅导报告92场（次），到基层调研时间平均都在一个月以上，累计走访基层干部和群众2200多人次，形成较高质量的调研报告64篇。

强化舆论宣传。充分利用各类媒体和舆论工具，为学习实践活动大造舆论、“提气升温”。《阳城新闻》报开辟了“科学发展在身边”、“科学发展大家谈”等专栏，县电视台开办了“科学发展系列访谈”栏目，举办了“学习实践科学发展观活动专场文艺晚会”和“蟒河杯”科学发展观知识竞赛。县学习实践活动办公室编发简报130期，在市级以上新闻媒体发稿41篇。

二、深入学习调研，大力解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

立足于真学真懂真信真用，按照“理解科学内涵要全面、领会精神实质要准确、把握根本要求要系统”的要求，采取“三个结合”的办法，组织广大党员干部抓住本质学、联系实际学、带着问题学，既入耳更入心。

一是集中学习与个人自学相结合。县四大班子进行了为期3天的专题研讨，各参学单位领导班子也紧密联系实际，组织了专题研讨，普遍制定了学习计划，建立了考勤、补课、记读书笔记、写心得体会、考试测评等一系列学习制度，认真抓好规定学习篇目的集体学习和培训。活动开展以来，县委中心组先后组织6次集体学习，各单位领导班子集中学习均在5次以上。县委书记、县长分别为全县科级以上领导干部和劳模代表作了专题辅导报告，其他四大班子领导结合工作分工和确定的联系点，在不同范围内为基层党员干部作了专题辅导，各单位一把手全部在本单位讲课。绝大多数党员干部都认真记录了学习笔记，撰写了心得体会。

二是专家辅导与现身说法相结合。为促进全县广大党员干部深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质，县委坚持高起点谋划、高标准定位，以“阳城大讲堂”为平台，先后邀请中国社科院、中国人民大学、国防大学以及省安监局等专家教授，举办专题讲座7期，全县各单位共邀请省内外专家做专题辅导173场次。县委还抽调100名理论骨干组成宣讲团，深入基层进行了巡回宣讲。在专家辅导的基础上，重视用身边事教育引导身边人，先后组织巾帼创业报告会18期，组织优秀共产党员创业报告会16期，组织领导干部视察重点工程60多次，深化了学习效果。

三是深入调查研究与解放思想大讨论相结合。围绕结构调整、全民创业、群众就业、改善民生、项目实施以及党的建设等15个重点课题，以“召开一次科学发展民主恳谈会，帮助蹲点单位开展一次科学发展思路研讨分析，走访一批基层党员干部群众，开展一次扶贫帮困活动，写一篇民情日记，协调解决一些发展难题和民生问题”的“六个一”活动为载体，四大班子领导成员带头深入基层调查研究，问政于民、问需于民、问计于民。科级以上领导干部共撰写调研报告1203篇，记录民情日记585篇，提出“科学发展建议书”1300多份，全县2000多名机关干部和349名大学生村干部通过开展“户户到、人人访”民情大走访活动，累计走访群众10多万人次，走访企业165家，召开座谈会、恳谈会497次。在深入调研走访的基础上，县四大班子和各参学单位认真开展解放思想大讨论，县电视台、网站、阳城新闻等纷纷开辟“解放思想共议科学发展”专栏，营造了浓厚的思想解放讨论氛围。全县广大党员干部在解放思想中统一思想，进一步加强了对科学发展观的理解和认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

三、广泛征求意见，深刻分析检查，在理清科学发展的思路上下功夫

坚持开门搞活动，广泛征求意见和建议。列出21个群众关心关注的问题，面向乡村、机关、企业、学校等不同群体，开展了万人问卷调查；县委、县政府发放书面征求意见表2147份，收回率98.3%；四大班子先后召开乡镇党委书记、乡镇长局长、老干部、“两代表一委员”、党外人士、企业经营管理者等9个座谈会，面向社会公布四大班子学习实践活动征求意见热线电话和电子信箱，通过多种形式，共征集到对县四大班子的意见和建议3200多条，县学习实践活动办公室按照“具有普遍性应该采纳的、言之成理应当高度重视的、言辞激烈刺耳的、无实质意义的和其它”等五种类别，认真进行梳理汇总后，归纳出5大类别326条意见和建议，为做好分析检查和整改落实工作奠定了重要基础。

深入对照检查，切实找准抓住突出问题。全县各级领导班子认真总结学习调研成果，诚心诚意听取意见和建议，严格要求各参学单位在查找问题的过程中突出把握好真实性、准确性、透彻性、严格性，认真召开专题民主生活会和组织生活会，认真撰写领导班子分析检查报告。在广泛开展谈心活动的基础上，县四大班子和115个单位全部召开了质量较高的专题民主生活会和组织生活会，积极开展批评和自我批评，剖析问题根源。在此基础上，各级班子主要负责同志全程主持撰写领导班子分析检查报告，按照“三个下功夫、六个讲清楚”的要求，县委书记刘爱军全程参与和撰写县委领导班子分析检查报告。通过召开座谈会、常委扩大会等方式，充分征求各方面的意见和建议，五易其稿，使撰写报告的过程成为深化对科学发展观认识、不断增进共识、明确方向、理清思路的过程。列出了“经济结构不够优化、发展不够协调平衡、群众就业不够充分、改革开放步子不够快、经济发展方式比较粗放、人民生活还存在不少困难、维护社会稳定压力加大、领导科学发展的能力有待进一步提高”等8个方面影响和制约科学发展的突出问题。在促进科学发展上形成了“六坚持、六突破”的思想共识。全县各参学单位共召开专题民主生活会和组织生活会287次，形成领导班子分析检查报告220篇，列出突出问题632个。

高标准组织群众评议。县委专门召开学习实践科学发展观分析检查报告集中评议会。在评议范围确定上，除了乡镇党委书记、乡镇长、县直各单位负责人之外，还增加了各级党代表、政协委员、民主党派和无党派人士、老干部以及基层群众代表参加会议，保证了评议工作的代表性和广泛性。四大班子分析检查报告评议结果总体满意率达100%。全县各参学单位也坚持将参评人员向县级分管领导和上级主管部门延伸，向有业务联系的同级部门、单位延伸，向基层服务单位和群众延伸，努力扩大群众的参与面，共召开评议会230个，参评人员6685人次。

四、突出实践特色，抓好整改落实，努力把学习实践活动办成群众满意工程

紧紧围绕保增长、保就业、保民生、保安全，把搞好学习实践活动与应对危机、推进经济社会发展紧紧结合起来，把抓好整改落实、解决突出问题贯穿学习实践活动全过程，让人民群众得到了实实在在的利益。

破解发展难题，推动经济平稳增长。积极为企业排忧解难，帮助建瓷产业扩张，为入园企业解决燃料缺口、原料不足等具体问题30多个，保证了19条生产线的正常生产，新进驻园区二期企业2家，新铺开建设生产线4条，新增生产能力1500万平方米；充分发挥阳城人脉优势，引进了阳城北500千伏输变电、晋煤集团2×13.5万KW煤矸石热电联产、青岛地恩地集团5万吨镁合金深加工、华能阳城电厂4×100万KW等项目，台湾李长荣公司芹池煤化工项目已达成初步投资意向，总投资达240亿元；抓住各级增加投资、扩大内需的机遇，铺开农业、工业、旅游、社会事业、城市建设、交通物流等各类重点工程47项（其中列入省市重点工程7项），先后四次召开重点工程建设推进会，目前共完成投资13亿元，投资额和投资进度在全市领先；加快煤炭企业复工、复产进度，共有33座煤矿恢复生产和建设，1-8月份共生产原煤314万吨；千方百计保证电煤供应，6月份以来阳电八台机组实现满负荷生产，拉动了全县工业经济增长；及时出台养蚕补助政策，保护和调动蚕农积极性，春秋两季共发放蚕种3.5万张，蚕茧产量预计达360万斤，总收入3920余万元，蚕桑业保持平稳发展态势。

狠抓民生之本，千方百计增加就业。在电视上设立专栏宣传创业典型，召开了多种形式的创业座谈会、报告会，活用榜样的力量，激发群众创业热情；认真落实税费减免、培训补贴等优惠政策扶持创业，建立健全项目、融资、信息、法律等服务体系帮助创业，全县新增私营企业 207 户，新增个体工商户733 户，共吸纳劳动力11.5万人，同比增长1500人；认真落实 “五缓、四减、三补”措施，组织各类企业开展“不减薪、不裁员”共同约定行动，阶段性减缓困难企业负担1200多万元，保证了3.1万名职工就业岗位基本稳定；分类开展下岗失业人员、新增劳动力、返乡农民工技能培训1 .6万人次，提供创业信息1500条，有效提升了劳动者的创业能力、就业能力和职业转换能力。前半年全县新增就业岗位2460个，输出劳动力3700多人，转移农村富余劳动力8600多人，城镇登记失业率控制在3%以内。

实施七大惠民工程，为群众办好事办实事。一是“希望工程”。新铺开18项中小学校建设工程，新增建筑面积4.1万平方米。抓住时机，面向国家重点院校公开招聘高中教师51名，进一步提高了教师队伍素质。鼓励高中毕业生报考陶瓷专业，对考取二本以上的县财政全额负担学费。二是“健康工程”。为乡镇卫生院配齐了救护车25辆和基础医疗器械300多台，招聘91名医卫学校毕业的大中专生充实到三级医疗机构，招聘123名高中毕业生补充村医，完成县第二人民医院主体工程，提高了医疗卫生机构的整体服务水平和诊疗水平。三是“保障工程”。积极推进“新农保”试点，4万名60周岁以上农村老年人领到养老金，正式启动了城镇居民医保工作。城乡低保工作进一步提标扩面，农村低保标准提高240元、达到每人每年1160元，新增农村低保1875户、3858人，总数达到6216户、12679人；城市低保标准月增20元、达到每人每月248元，新增城市低保60户、147人，总数达到1712户、4559人。农村“五保”集中供养标准每年提高300元、达到3500元，新增农村“五保”87户、87人，总数达到1097户、1140人。四是“命脉工程”。铺开各类饮水工程75处，已完成9处，解决了59个自然庄、1万多人的吃水问题，全县90%以上的农村人口吃上了干净的自来水。五是“通畅工程”。铺开剩余 14个行政村113公里的水泥（油）路建设，建成后可基本实现农村公路全覆盖。六是“爱心工程”。新出台一系列惠民政策，民生方面的财政补贴资金达到9300万元。其中，“村村通”道路维护每公里每年补助1000元，集中供气每户补贴500元。实行农村电费收缴新办法，变群众到乡镇电管站交费为电管站工作人员上门收费，方便了山区群众；积极筹措春荒救灾资金，对3600多户受灾群众给予救助；开展“关爱农民工行动”，为生活困难的农民工提供应急生活救助；新铺开2.4万平方米的保障性住房建设，努力解决低收入群体住房难的问题。七是“平安工程”。深入开展“平安阳城”创建活动，全面落实安全生产责任制，重点加强对煤矿安全、食品药品、道路交通、人员密集地的隐患排查治理。全县安全形势总体平稳，各类事故起数、死亡人数与去年同期相比，分别下降22.9%和75%，呈现出了社会和谐稳定的良好局面。

集中整改落实，完善体制机制。县四大班子和全县各单位认真制定整改落实方案，做到了明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任等“四个明确”，通过《阳城新闻》报向社会作出了公开承诺。在整改工作中，坚持把作风建设作为切入点，力促干部作风提档、机关效能提速，在全县广泛开展“下基层、促三保”活动，引导督促广大党员干部在一线做好服务，在一线树立形象，解决群众反映强烈的突出问题121个。在此基础上，按照“清理查找、筛选确定、组织修订”的步骤，认真抓好“废、改、立”工作，全县共废止不符合科学发展观要求的政策制度42项，完善修订334项，制定出台了煤炭产业集团化发展、加快服务业发展、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、城乡环境卫生管理、农村两委主干岗位报酬集中统一发放、科级以上领导干部包户帮扶农村特困家庭、县乡领导干部定期接访等160多项制度机制。县委学习实践活动满意度达99.4%，全县各单位的测评结果满意度均在95%以上。

通过半年时间的学习实践活动，全县广大党员干部的理论素养有了新提高，解放思想有了新进步，科学发展有了新思路，解决问题有了新成果，各项工作有了新突破。上半年，全县生产总值完成53.6亿元，同比增长5.1%；1-8月份，全县财政总收入完成16.4亿元，同比增长7%；农民人均现金收入完成3822元，同比增长6.6%；社会消费品零售总额完成13.2亿元，同比增长29.9%。